已確權登記37.7萬平方公里，自然資源“家底”更厚、權屬更清

　    林草興則生態興。在保護自然資源的基礎上，如何讓綠水青山“活”起來？

　　根據最新普查，我國現有森林36.14億畝，草原39.12億畝，濕地8.34億畝，還有占國土空間18%的各類自然保護地，既是重要的自然資產，也是重要的生態資源。

　　7月14日，在國新辦新聞發布會上，國家林業和草原局（國家公園管理局）副局長張利明表示，既要管好用好林草資源資產，也要抓好林草重點領域改革。

　　近日，《關于完善自然資源資產管理制度體系的意見》出臺，對推動完善林草資源資產管理提出了多項具體要求。

　　張利明表示，既要不斷擴大資源總量，持續開展大規模國土綠化行動，堅決打好“三北”工程攻堅戰，繼續引領全球擴綠和增綠，也要大力推進草原保護修復，培育壯大林草產業，促進林草資源保值增值。

　　如何讓自然資源資產“厚”起來？

　　近年來，自然資源部總結形成了6批64個典型案例，從自然資源要素端、供給側入手，出臺了規劃引領、保護修復、產權激勵、市場交易、收益共享等政策措施，鼓勵和支持地方因地制宜探索生態產品價值實現路徑。

　　自然資源部自然資源所有者權益司司長王薇表示：“既要整體保護、生態修復，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界‘三條控制線’，也要探索建立資源權益指標市場化交易機制等，實現成本共擔、生態效益共享?！?/span>

　　權屬明晰是各類自然資源資產的前提和關鍵，也是自然資源在向資產、資本轉化過程中首要解決的權利、權益問題。《意見》提出，要堅持資源公有，物權法定。

　　例如，湖南全域推進自然資源資產組合配置改革，將土地、林權、礦權、地下空間等多種類的資源權益打包，打破了權屬與審批壁壘，不僅降低企業的制度性交易成本，還實現了資源的集約利用和價值提升。

　　王薇表示，《意見》在提煉地方成功經驗的基礎上，從配置方案、配置規則、權利歸集、定價機制等方面提出了構建自然資源資產新模式的具體實施路徑。例如，在特定國土空間范圍內涉及同一主體需要整體使用多種類自然資源資產的，可以依法實行組合配置。

　　自然資源部有序開展國家公園、大江大河大湖、國際重要濕地、國家重點林區等重要生態空間自然資源確權登記，明確自然資源資產“誰所有、由誰管”，真正實現“底數明、權屬實、邊界清”。目前，已完成首批設立的5個國家公園、長江干流（四川段）、太湖等3800多個重點區域的登記工作，登記面積達37.7萬平方公里，綠水青山有了自己的“戶口本”。

　　值得注意的是，有效的監督考核，是用好、守好自然資源資產的重要保障。

　　《意見》提出統籌開展自然資源資產管理的責任考核，探索對履職主體的考核評價，并提到建立統一的全民所有自然資源資產收益管理制度，相關收入全部納入政府預算等。

　　對此，自然資源部副部長張文彤表示，《意見》對領導干部的責任履行、管理成效進行“精準畫像”，回答“自然資源家底到底是厚了還是薄了，生態修復效果是好了還是差了，資產價值是高了還是低了”等問題，可以發揮其“指揮棒”作用。同時算好、管好、用好資源出讓收益，實現守好、用好自然資源資產的目的和目標。

　　他提到，抓好《意見》的貫徹落實，是自然資源部當前和今后一個時期內最重要的工作。（大河財立方 王寧寧）